广西地税实行税收业务集中编报提高工作效率

作者：朱青山莫… 文章来源：广西地税局更新时间：2008-10-21

　　近年来，广西地税局按照统一规范、集中高效、网络化共享的目标，切实改进税收业务报表编报方式，在全系统统一实行税收业务报表集中编报，并取得显著成效，大大减轻了基层工作负担，提高了税收业务报表编制质量，实现了税收业务报表数据资源的全区集中和充分共享，有效提高了税收报表数据的利用率。

　　一、改革前税收业务报表编报使用存在的主要问题

　　（一）缺乏统计成本意识，报表重复报送

　　少数部门统计工作只考虑自身便利，缺乏统计成本意识和全局整体观念，报表随意增加，简单重复统计，主要表现在上级多个部门同时要求下级报送内容基本相同的报表，或上级职能部门能在本级取数编制的报表却仍由下级单位逐级上报，造成基层单位忙于报表的统计，减弱了基层单位的征收管理力度。同时税务部门缺乏有效的部门之间的工作联系机制，与其他业务部门缺乏沟通，各个部门只注重本部门的工作需要，把税收业务报表的编报仅作为本部门内部工作考虑，造成报表信息资源严重浪费。

　　（二）指标设置标准不一，同一指标数出多门，数据严肃性受到质疑

　　表现在各部门均按照本部门业务管理需要设计统计指标体系、指标涵义、计算方法、计算口径、分类目录、统计编码和上报要求等，难以在全局形成统一标准,其结果是指标多头采集、统计口径各异、数出多门、相互矛盾。比如对税收查补收入的统计，除了在税收会计报表中有反映，同时在稽查查补报表、征管报表中都有统计，而这些报表要求的取数来源、计算口径都不尽相同，所以最终得到的结果也不尽相同。同时征管数据只注重录入，缺乏数据质量的监管，税收业务报表基础数据的完整性、准确性亟待进一步提高。

　　（三）业务系统平台不统一，信息共享难以实现，投入大效率低

　　首先每个业务部门都开发了本部门的报表编报软件，这些税收业务报表系统技术平台各异、互不兼容、信息共享度低，使信息在业务部门之间无法横向流动。其次是多个部门的报表软件最终都要在基层税务机关使用，给基层税务人员在使用上带来较大困难，特别是基层人员岗位轮换时，对不同的报表软件应用需要较长的时间去熟悉和掌握。同时多种报表软件开发，消耗了税务机关大量的人力、物力和财力，给各级税务机关的维护、推广应用带来了诸多困难，投入大而利用效率低。

　　（四）管理体制不健全，岗位责任不明，造成报表编报不够顺畅

　　税收业务报表的编报涉及的层级和岗位多，其中国家税务总局要统计的报表就可能涉及总局、省级、市级、县级、分局、征收一线等6个层级，具体岗位也因报表统计指标而各异。这种多层级多岗位的工作，必须要有一个健全的管理体制，明确数据的采集标准、数据来源，以及平时数据的准备和积累。由于当前税务部门在税收业务报表管理制度和岗位考核上的缺失，从而造成在编制报表时容易出现分工不清，报送不及时，数据质量无法得到保证的问题。

　　（五）报表编报工作量不断增加，基层人员工作压力越来越大

　　随着税收征收管工作的不断深入，各个税收业务部门精细化管理不断开展，报表数量和统计指标呈现逐步增长态势。税收业务报表数量从1994年的27张发展到2008年79张，其间报表数量还有增有减，总量则增长了近两倍。而地税干部从1996年的8421人发展到2008年12140人，增加了44%。税务机关管理的纳税户从1996年42.47万户发展到2007年的56.56万户，增长了33.17%。由于税收业务量日益增长，加上用手工编制或应用不同软件来采集各类数据，不仅工作效率低下，而且给各级税务机关的税收报表工作人员带来很大的压力。

　　二、广西地税系统实行税收业务报表集中编报的具体做法

　　广西地税系统实行税收业务报表集中编报的总体思路是：实现全区地税系统税收业务报表集中编报，切实减轻基层税务机关负担，避免重复编报各类报表,提高工作效率,实现报表编报"统一规范、分岗采集、集中汇总、统一上报、平级传输、分类研究、信息共享"。税收业务报表集中编报的具体做法是：

　　（一）加大报表整合力度,进一步压缩报表总量，切实减轻基层负担

　　一是建立报表定期清理整合制度。对报表设计过时、数据分析现实指导意义较弱的报表进行定期清理,对内容基本雷同重复编制的报表予以规范整合。广西地税局从2007年年初开始清理简并税收报表，把原来国家税务总局和自治区地税局要求各地编报的税收报表123张进行简并,保留了78张税收报表，其中有77张为国家税务总局要求上报的税收报表，有1张为自治区地税局要求上报的税收报表。并明确要求从2007年1月1起,各级地税机关只向自治区地税局编报保留的税收报表,其他税收报表不再编报。二是严格控制新增报表,能与上级报表合并采集的就不再单独列表,能从同级相关部门取得的就不再用基层单位重复报送,能一次采集的就不再分次布置,能自动取数的就不再通过手工填报。若有增加、变化的税收报表，一律以正式文件明确，未经自治区地税局批准，各市、县（市、区）地税机关不得擅自向基层税务机关要求定期增编、增报税收报表。对确需新增的报表,必须事先向管理信息部门提出申请,按规范标准设计报表格式,编写编报说明,经审核同意后方可增加执行。对非常规报表,要求凡临时报送超过规定次数的必须到信息管理部门备案,并规定具体截止时限,以防止非常规报表向常规报表转变。

　　（二）理顺部门统计关系,确立统一的税收报表编制管理部门

　　广西地税局根据当前税收业务报表随意增加，统计指标多头采集、口径各异、数出多门，信息共享度低以及报送不及时数据质量不高的问题，结合各业务部门在职能分工上的特点，将税收业务报表的管理工作统一交由计统部门来负责管理。主要是由于计统部门一直负责税收会统报表的统计工作，在数据的统计分析方面有较好的基础。而且把税收业务报表统一由计统部门管理，有利于今后税收业务报表数据的发布及共享利用。

　　（三）加大科技投入，自主研发税收报表编报管理软件，构建税收业务报表平台

　　一是加大投入,自主研发税收报表编报管理软件。广西地税局在全区范围内抽调业务和计算机技术骨干，在充分论证业务需求的基础上，成功开发了《广西地税税收报表管理系统》，确定了税收报表数据的存储采取省级集中的模式，采用数据库实现税收报表数据存储管理，充分利用了通用制表软件EXCEL的强大表格处理功能。二是建立起全系统税收业务报表管理平台，连通各业务部门的报表信息,开辟不同业务系统间的报表数据传输通道，从根本上解决不同部门不同报表系统间数据不一致、信息不共享的问题。三是强化业务部门与计算机中心的沟通联系,促进《广西地税信息系统》信息资源充分为税收业务报表编报服务。

　　（四）加强税收业务报表基础管理，建立完善税收业务报表体系

　　一是优化指标设计,建立税收业务报表统一数据标准。广西地税局在全系统建立了覆盖所有税收征收管理业务的指标库,对指标内涵进行详尽解释,统一指标口径,形成了全系统税收业务报表的标准化指标体系。二是加大税收业务报表指标的采集力度。广西地税局对税收业务报表的指标进行采集主要以日常采集为主，并进行周期性分类汇总。对采集上来的报表指标则采取数据库技术进行存储，以便实现从数据库自动提取指标生成报表,避免重复采集指标数据,以解决不同出处的数据相互矛盾的问题，保持报表设计适度灵活,增强报表的针对性与适用性。

　　（五）采取点面结合,开展多层次培训，确保各级操作人员熟练掌握税收报表系统

　　为了顺利推广税收业务报表的集中编报系统，广西地税局积极加大培训力度，先后举办了两期税收业务报表集中编报系统应用师资培训班，共培训市、县（市、区）师资人员170多人，并在举办领导干部信息技术基础应用培训班上对税收业务报表的集中编报系统进行专题介绍，确保各级领导对税收业务报表的集中编报系统有较全面的了解。同时各市、县（市、区）地税机关按照自治区地税局的要求开展基层操作人员的培训，确保各级操作人员熟练掌握税收业务报表的集中编报系统。

　　（六）明确编报工作职责，强化部门协作，实现优势互补

　　广西地税局在全系统统一制定下发《税收报表集中编报审核分析工作职责》和《税收业务税收报表分岗填报说明表》，对税收业务报表集中编报各岗位的填报、汇总、审核、分析工作职责进行明确，确保整项工作的有序开展。同时通过不断完善考核制度，不断规范和细化税收征管业务流程，提高税收业务报表的数据质量，为税收业务报表提供准确的数据源。在此基础上，各业务部门充分利用税收报表系统收集的数据进行深入分析，形成高质量的分析材料，为领导决策及有关部门提供有价值的参考信息。

　　三、税收业务报表集中编报取得的主要成效

　　（一）统一规范了税收业务报表编报软件

　　目前，广西地税系统所有税收业务报表都通过税收业务报表集中编报系统进行统一采集上报，避免了多种软件互不兼容给采集人员带来的工作困难。基层税务机关的人员只要应用税收业务报表集中编报系统，就能取得税收业务报表的统一表样，并进行填报、审核、分析、上报，操作简单，口径统一，工作量大大减少。

　　（二）明确了岗位职责，强化了编报人员的责任感，提高了报表编制质量

　　由于在税收业务报表集中编报系统中对每一个填报人的工作职责进行了逐一明确，填报人只要登录到系统中就能清楚地了解本人要填报的税收业务报表。上级管理汇总人也能通过税收业务报表管理系统了解每一张税收业务报表的具体填报单位及填报人，及时了解掌握填报的数据质量，既有利于监督管理，也有利于提高填报人员的工作责任心。

　　（三）实现了税收业务报表数据全区集中，数据资源充分共享，提高了税收报表数据的利用率

　　使用税收业务报表集中编报系统后,广西地税系统所有编制的税收业务报表数据统一存放在自治区地税局的服务器中,由自治区地税局进行统一维护管理,确保了税收业务报表数据的安全。各级税务人员可以通过登录税收业务报表集中编报系统，查询到权限范围内所有的税收业务报表数据，有利于税收报表数据的充分利用和共享。

　　（四）加强了部门协作，强化了税收报表的分析和审核

　　使用税收业务报表集中编报系统后，原来由各税收业务部门管理的税收业务报表全部改由计统部门进行统一管理，使税收业务报表的编报由分散式向集约式转变,部门间的协作关系更为紧密，税收业务报表的指标体系更加统一规范,数据处理效率进一步提高。税收业务报表统一由计统部门管理，大大节约了人力资源，有利于其他业务部门集中精力进行深入审核、分析，充分发挥各业务部门的各自业务特长，提高工作效率，促进税收分析工作质量的提高。

　　（五）减少了中间环节的重复劳动，减轻了基层单位的工作负担

　　一是统一使用一套税收业务报表编报软件，减少基层税务人员使用多套管理软件填报税收报表数据的工作量；二是直接由税收业务报表集中编报系统直接上报数据和文字分析材料，提高了工作效率。税收业务报表集中编报系统有强大的数据汇总功能，能实现税收业务报表的自动汇总、报送或抽取，并实现各级税务机关业务部门撰写的文字分析材料与税收业务报表一起上报的功能，大大减少了中间管理环节的工作量，切实减轻了基层负担。据统计，广西地税系统共有14个地市和120个县（市、区），原来每个市（县）的税政、征管、法规、稽查、所得税、计统部门都有一个负责税收报表汇总的人员，实行税收业务报表集中编报后统一由计统部门负责，汇总人员从原来的2000多人减到900多人。